ANTECEDENTES
Como es sabido, desde el inicio mismo de la presente administración, se ha puesto en práctica la nueva política de vinculación con los uruguayos residentes en el exterior con el propósito de su incorporación activa a al vida nacional.
A esos efectos desde dicho momento se comenzó a tomar contacto con las diversas colectividades de uruguayos emigrados mediante una secuencia de viajes realizados por la DGCV, a través de las oficinas consulares y por el portal de internet www.conexionuruguay.gub.uy oportunamente instalado.
Fue así que se pudo constatar que existían cantidades significativas de uruguayos (más de mil) en quince países. Producto de este esfuerzo de comunicación pudo tomarse contacto directo con todos ellos menos uno (Nueva Zelanda) el que fue hecho de manera indirecta.
La forma asumida fue la de viajar adonde se encuentran los uruguayos y cara a cara exponer la nueva política y muy enfáticamente invitar a la participación en la nueva perspectiva de relacionamiento.
El resultado obtenido fue muy por encima de las expectativas : en la gran mayoría de los casos se pudo constatar una gran aceptación de esta propuesta . A más de treinta años de haberse iniciado un proceso de emigración de la sociedad uruguaya era la primera vez que representantes de un gobierno reconocían este hecho y proponían una política de vinculación.
Esta propuesta se tradujo en una invitación a constituir en cada lugar en que hubieran uruguayos a una modalidad de organización social de participación que se le llamó Consejo Consultivo, insistiéndose en que debía de tratarse de una instancia totalmente independiente del Estado Uruguayo sin ningún vínculo jurídico y con plena autonomía para definir su propia agenda (tipo de demandas, propuestas, proyectos, etc).
Promediando el presente año se verificó la existencia de un importante número de Consejos Consultivos en proceso de formación, con lo cual se adelantó una idea que originalmente se la pensaba para más adelante: promover un encuentro en Montevideo de representantes de Consejos Consultivos.
Es de esa forma que se define la realización de este encuentro a efectuarse en la semana que dio comienzo el 11 de diciembre , con el objeto de aprovechar la venida al Uruguay que normalmente muchos uruguayos efectúan con motivo de las fiestas de fin de año.
Para ello se definió una agenda de trabajo para toda la semana la que empezó a ser sometida a consultas por correo con los Consejos Consultivos constituidos.
Por su parte, dado lo reciente de la experiencia y las enormes distancias a recorrer por varios de nuestros compatriotas, se consideró que en esta oportunidad sería de utilidad y plenamente justificable comprometer un pasaje por Consejo Consultivo a efectos de que ninguno de estos no pudiera estar en Montevideo por razones económicas .
A estos efectos se le solicitó a la cooperación internacional apoyo y gracias a esta invalorable colaboración se pudo obtener la adquisición de los pasajes. Estos fondos provinieron de las siguientes organizaciones: Organización Internacional de las Migraciones , Fondo de Población de las Naciones Unidas y Banco Interamericano de Desarrollo.
Por su parte desde el Ministerio de Relaciones Exteriores se comprometió el espacio de funcionamiento, los traslados internos requeridos y el alimento durante las jornadas de trabajo.
ASISTENTES
Este encuentro fue definido como una instancia de conocimiento, deliberación y reflexión, asumiendo que no sería posible tomar decisiones vinculantes dado lo incipiente del proceso.
Ha sido una constante en este período de promoción e instalación de los Consejos Consultivos, el intentar actuar con el máximo respeto por todas las sensibilidades a efectos de ir creando confianzas que serán las que harán posible la legitimación del proceso.
Por ello se insistió desde el inicio mismo la importancia de todo aquello que se deseara decidir que lo fuera por consenso. A su vez se estableció que existieran varios delegados por Consejo Consultivo en el caso de que hubieran podido venir , y que las sesiones de las deliberaciones fueran abiertas. En primer término a uruguayos que residen en el exterior y que estuvieran en Montevideo y desearan conocer acerca de este encuentro.
Fue también abierto a la prensa u otro tipo de interesados como los estudiantes de los procesos migratorios los que con anterioridad habían manifestado su voluntad de asistir.
Con estos criterios se registraron 77 delegados los que a su vez representaron a los siguientes Consejos Consultivos de estos países:
- Argentina,
- Bs.As, Capital Federal
- BsAs. Oeste
- Zarate- Campana
- Brasil
- Porto Alegre
- Valle do Sinos
- Pelotas
- Bagé
- Paraguay
- Asunción
- Chile
- Santiago de Chile
- Venezuela
- Caracas
- Puerto La Cruz
- Isla Margarita
- Valencia
- Mexico
- Ciudad de México
- Toluca
- Aguascalientes
- Cancún
- Estados Unidos
- New York- New Jersey
- New England
- Canadá
- Montreal
- Toronto
- España
- Madrid
- Barcelona
- Galicia
- Asturias
- Tenerife - Lanzarote
- Francia
- Paris
- Francia Sur
- Suecia
- Gotemburgo
- Nueva Zelanda
- Auckland
- Australia
- Melbourne
- Sydney
- Illawarra
En decisión lamentablemente tomada un tanto tardíamente, se resolvió habilitar como Misión Oficial la concurrencia al encuentro para hacer posible que los diferentes Cónsules con importantes colectividades de compatriotas dentro de su jurisdicción, también pudieran concurrir.
Ello hizo posible que estuvieran presentes los cónsules de Buenos Aires, Asunción, Porto Alegre, New York y Miami.
Funcionamiento del encuentro
El lunes 11 por la mañana dio inicio el encuentro con una presentación a cargo de la Dirección General de la DGCV en la que se efectuó una apretada síntesis del conjunto de temas e iniciativas que se hayan en curso en todo lo referente al Departamento 20 y en especial se señalaron algunos tópicos que se entiende son particularmente importantes de dilucidar por lo que se aconsejó su abordaje. Asimismo se informó acerca de la dinámica de trabajo prevista y la agenda de la semana.
Posteriormente se pasó a un régimen de trabajo en dos talleres que se conformaron al aleatoriamente con un mismo temario.
Durante el lunes y el martes se trabajó intensamente y se generaron los dos primeros documentos, ambos con el objetivo de ser entregados el miércoles en el Parlamento en una reunión con representantes de la Comisión de Constitución y Códigos de la Cámara de representantes. Uno de ellos acerca de la necesidad del reconocimiento al derecho al voto de los uruguayos en el exterior, y el otro referido a la necesidad de legislar acerca de la institucionalización de los Consejos Consultivos en tanto la organización social de los emigrados uruguayos en sus países de residencia. (se anexan ambos documentos).
El miércoles por la mañana, de acuerdo a previa cita establecida, se efectuó una visita de trabajo al Parlamento. Reunidos en la Sala Paulina Luisi se hizo entrega previa lectura a los parlamentarios de las posiciones consensuadas sobre los temas referidos.
Por la Cámara de Diputados concurrieron los diputados José Luis Blasina, Edgardo Ortuño por la bancada parlamentaria del Frente Amplio y el diputado Jaime Trobo por el Partido Nacional.
Los tres legisladores se pronunciaron enfáticamente a favor de lo demandado. Es de destacar que la posición del diputado Trobo se constituyó en un hecho político dado que hasta el momento ningún legislador de la oposición se había manifestado en tal sentido.
El miércoles por la tarde, en el edificio del MERCOSUR dieron inicio las presentaciones de las distintas entidades gubernamentales y estatales que habían sido convocadas para informar acerca de los diversos aspectos a los que se hayan abocadas en referencia a los uruguayos residentes en el exterior. En esa oportunidad hubo oportunidad de escuchar y discutir los planteamientos de:
- Facultad de Química de la UDELAR
- Ministro, Vice Ministro y Director Técnico del Ministerio de Deporte y Turismo
- Ministerio de Educación y Cultura a través del Asesor de Ministro, y del Director del Registro de Estado Civil
- Ministerio del Interior a través del Sub Director de Identificación Civil y la Dirección de Policía Técnica.
El jueves por la mañana continuaron las presentaciones pero en esta oportunidad en el salón de actos de ANTEL en donde realizaron sus respectivas ponencias :
- ANTEL
- BROU
- Administración de Correos
- Dirección Nacional de Aduanas
- ANP
- BHU
- BSE
- BPS
El jueves por la tarde se continuó trabajando en el MERCOSUR en esta oportunidad escuchando la presentación del equipo de expertos contratado por la DGCV para la realización del catálogo de inversiones y oportunidades de negocios apoyado por la oficina regional de la OIM. Posteriormente expresaron sus puntos de vistas diferentes representantes de oficinas de desarrollo de intendencias ( Montevideo, Río Negro, Canelones, Florida, Rocha , Paysandú) y el propio Intendente de Canelones.
El viernes por la mañana y por la tarde se trabajó en talleres los que en esta oportunidad funcionaron con representantes de las diversas regiones en las que se puede agrupar a las colectividades de uruguayos en el exterior.
Región 1 constituida por los representantes de Argentina, Brasil, Paraguay y Chile . Región 2 integrada por los representantes de Venezuela, México, Estados Unidos y Canadá.
Región 3 conformada por España, Suecia, Francia.
Región 4 integrada por Australia y Nueva Zelanda.
Estos talleres elaboraron un único documento final ( se anexa ) y cada uno de ellos sistematizó un conjunto de apreciaciones acerca de un temario común.
ACTIVIDADES PARALELAS
Taller de trabajo con los cónsules
No obstante la cuantitativamente débil presencia de los cónsules igual hubo oportunidad de trabajar el día martes por la mañana y por la tarde con estos funcionarios. Se repasaron los principales problemas existentes entre los que se destacaron alguna falta de recursos humanos y materiales, la incomprensión y falta de colaboración de algún Jefe de Misión con el respectivo consulado y sobre todo hubo oportunidad de aclarar las diversas líneas de trabajo establecidas desde Montevideo desde el surgimiento mismo de la DGCV. En especial, se hizo hincapié en la importancia de la estrecha relación entre las oficinas del exterior con la DGCV a efectos de sincronizar adecuadamente la aplicación de las políticas.
Se abordó con énfasis el sentido de la reestructura de los servicios consulares, sus características y los nuevos desafíos que ello plantea.
Finalmente se acordó la importancia de agendar una reunión ahora sí, de todos los cónsules involucrados para mediados del año próximo a los efectos de evaluar el proceso y profundizar la propuesta.
Grupo de comunicaciones
Con el apoyo del encargado de aplicación de nuevas tecnologías del Área de Vinculación de la DGCV, se constituyó una comisión permanente paralela a las demás actividades del encuentro (y cuyas actividades continúan a distancia). A través de ésta se persiguen los siguientes objetivos:
Sensibilizar a los miembros de los Consejos y en particular a los participantes del encuentro en torno a la utilidad y necesidad de tener sistemas de información y dialogo permanente y a distancia, tanto con miras al vínculo entre los propios consejos como con miras al contacto con la población uruguaya en su conjunto.
Consensuar y lanzar una plataforma tecnológica básica que opere como punto de partida de una red de consejos consultivos. La primer versión ya esta disponible en www.d20.org.uy (con información pública actualizada por los propios Consejos Consultivos y una zona privada protegida por contraseña). Este sitio aún no ha sido difundido públicamente siendo que está siendo construido en forma descentralizada por los Consejos coordinados por la Comisión Red.
Generar una dinámica que permita rápidamente generar sitios para cada Consejo (ubicados en www.nombredelconsejo.d20.org.uy). Varios Consejos ya han comenzado actividades. Todos lo sitios tendrán flujos de información automáticos de doble vía, llevando la información de los nodos locales a regionales y finalmente hasta el nodo global (www.d20.org.uy) y viceversa.
Movilización en la Plaza Independencia
Por iniciativa de varios delegados de los Consejos Consultivos se acordó realizar una movilización frente a la estatua de Artigas en la Plaza Independencia en la que se tomaron fotografías y se desplegó una gran pancarta en la que se aludía elípticamente a la figura de nuestro prócer con un texto que decía:
“ A mi también me hubiera gustado votar “.
Reunión con el Instituto Nacional de la Juventud – MIDES
Se mantuvo una reunión de trabajo entre los delegados de los Consejos Consultivos de Buenos Aires, Melbourne y Gotemburgo con la Directora Nacional de Juventud para acordar un plan de trabajo hacia los jóvenes uruguayos que residen en el exterior.
Este Proyecto se realizara como plan piloto en una primera instancia, junto a estos 3 Consejos Consultivos dando la posibilidad a que jóvenes de 14 a 30 años puedan tener una primera experiencia de intercambio cultural y pasantías en el Uruguay.
Buscando establecer a largo plazo un trabajo de promoción de la identidad y de la cultura nacional fuera de fronteras.
Fiesta de despedida
En la sede del recientemente inaugurado Museo del Carnaval de la IMM el sábado 16, se organizó un espectáculo musical en la que los artistas actuaron gratuitamente y se distribuyeron recuerdos de este Primer Encuentro de Consejos Consultivos de Uruguayos en el Exterior.
ELEMENTOS DE EVALUACION
En primer término cabe destacar la enorme importancia de este encuentro en tanto factor de verificación acerca de las políticas puestas en práctica. Si se asume al necesidad de realizar la vinculación con los uruguayos en el exterior, resulta indispensable conocer su punto de vista así como su participación en la implementación de dichas políticas.
Resultó unánime la reafirmación de los rumbos asumidos y desde ese comienzo en curso la posibilidad de un desarrollo ahora enriquecido con una participación orgánica de las colectividades en el exterior.
Un elemento a señalar es la gran conformidad que manifestaron los diversos delegados no solamente por el trato recibido, sino en especial por la voluminosa cantidad de información a la que pudieron acceder de manera directa en la relación con las diversas entidades estatales.
- La totalidad de los delegados de los Consejos Consultivos se pronunció por la necesidad de la institucionalización de esta forma organizativa sobre la base de una normativa legal. Ello fue sustentado en la voluntad de que el proceso emprendido adquiriera continuidad más allá de un gobierno en especial.
- Tal como era previsible también fue un unánime el pronunciamiento la voluntad de reconocer el ejercicio del derecho al voto en el exterior.
- La gran dispersión geográfica del conjunto de la emigración llevó a promover un funcionamiento en el que las colectividades se comunicaran en los ámbitos regionales. Además de la proximidad, también los agrupamientos regionales tienen problemas e iniciativas comunes que induce a funcionar coordinadamente para sumar esfuerzos.
- Surgieron con claridad las fortalezas y debilidades de los servicios consulares en esta nueva perspectiva. En lo referido a las fortalezas se advierte una buena adaptación de la mayoría de los funcionarios consulares, poniendo su buena formación al servicio de la nueva estrategia de vinculación. Con ello es posible constatar el inicio de un cambio en la imagen del servicio el que ha empezado a ser visualizado como algo propio por las colectividades, frente a un pasado en el que se lo percibía con temor, rechazo e indiferencia.
Entre las principales debilidades se verifica la mala distribución de los recursos. Se ha heredado una localización de los servicios consulares que nada tiene que ver con la realidad actual ocasionando que en algunos lugares sobren recursos y en otros haya una dramática escasez. Producto de un patrón de localización anacrónico y aluvional se constata un dispendio de recursos que conspira con una mucho mayor eficacia y eficiencia de la función consular en sus nueva proyección
- Otro aspecto que quedó muy claro es la gran importancia de la fluída comunicación para potenciar el trabajo de la vinculación. Comunicación entre la DGCV y los Consejos Consultivos y entre estos últimos .
- Finalmente es muy importante advertir que quedó de manifiesto la extendida participación del Estado Uruguayo en esta política de vinculación. Una gran cantidad de instancias estatales están trabajando de cara al Departamento 20 y ello se pudo constatar con claridad. La DGCV es esencialmente una interfase o nexo entre todas esas instituciones estatales contribuyendo a una adecuada sincronización y por lo tanto haciendo posible que los deseos de vinculación efectivamente se traduzcan en una estrategia operativa.
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